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“四治”齐驱,建设平安新桂阳 ——桂阳县打造社会治理新模式工作纪实

作者:刘娟丽 胡涛 石晶莹    来源:郴州日报      发布日期:2020-01-07


编者按:新年伊始,记者从近日召开的省委经济工作会议获悉,在2019年全省综治工作考核评估中,桂阳县平安建设(综治工作)排全市第一,并且继续荣获全省“先进县”荣誉称号,继续保持湖南省“平安县”荣誉称号;在湖南省禁毒民调中排名全省第六,全市第一。

喜讯振奋人心,成绩鼓舞士气!这是对桂阳县近年来综治工作的充分肯定,是县委县政府高度重视、县委政法委勇于担当积极作为、全县上下主动参与群防群治所结出的累累硕果!

                                                                   县委书记、二级巡视员彭生智(中)夜晚上街指导巡防工作

桂阳是郴州市面积最大、人口最多的一个县,集矿区、烟区、库区、山区为一体,社情民意较为复杂。以前的治安状况总是那么不尽人意,但近年来,桂阳县却已连续3年获评全省综治工作先进县,连续7年保持全省“平安县”,并且首次在全市平安建设考评中排名第一!如此美丽嬗变,桂阳县是如何做到的呢?带着这个问题,记者走进这座千年古郡采访。

“平安建设要以创新为动力,以人民为中心,以法治为根本,以智能为支撑,全方位、多手段推进社会治理。”桂阳县委书记、二级巡视员彭生智高度概括,简明扼要地回答了记者的问题。

近年来,在县委、县政府的坚强领导下,桂阳县积极创新社会治理方式,不断促进社会公平正义,形成富有桂阳特色的治理机制,让人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升,打造了具有桂阳特色的平安建设新模式。


创新之治——城乡治理一体化,网格管理全覆盖

1月3日,桂阳县鹿峰街道东塔社区四网格员陈少华像往常一样到网格中的小区巡察,发现早两天上报的欧阳海路15C三单元的路灯维修好了,于是她把此事写进了自己的巡察日志中。

作为桂阳县的第一批网格员,自2016年10月上任以来,陈少华已经非常熟悉自己的工作,和网格中的居民也非常熟识了。“开始居民不熟悉你,也不信任你,通过上门走访、采集信息,为居民解决了许多实质性的问题,慢慢地,大家就越来越信任我们了。”陈少华说,“我们这个网格属于老城区,老建筑多,楼房漏水、线路老化等现象较多,一些楼上楼下的住户因此产生矛盾,甚至还打过架,通过我们协调、沟通,找专业师傅维修,很多这样的问题解决了,邻里之间的关系也融洽了。”

社会治理是一个永恒的主题,没有最好、只有更好。2016年以来,桂阳在全县创新推行以“城乡治理一体化、平台信息自动化、居民事务自治化”的网格管理与服务模式,实现了基层社会治理的全覆盖、全智能、全参与。

该县在全县22个乡镇(街道)、373个行政村(社区)科学划分设置992个网格,配备网格员1012名,把人、情、地、事、物、组织等全面纳入管理,形成了一张全县统一的空间全覆盖、地域无缝隙的基层治理网。每个网格配备一名网格员、一名调解员和一名警务员,把这三种力量、多种职能整合到一个网格中,健全网格功能,打造矛盾纠纷调处“百米服务圈”,推动矛盾就地化解。并且实行“单位帮网格、干部帮网格、干警帮网格”的“三帮”活动,让矛盾纠纷处理在基层,化解在萌芽状态。开发了桂阳县社会治理网格化云平台,并为全县网格员和有关部门配发了1000部移动终端、411部台式电脑、200台执法音视频记录仪,实行“一掌通”服务。系统运行以来,录入基础信息200多万条,问题处理办结率达99%,实现了“人在格中走,事在网上办”。

像陈少华那样,全县1000多名网格员,每天到自己所负责的网格中走访巡察,发现问题能处理的则立即处理,不能处理的则及时上报。每个网格员还组建了“邻里群”,在群里宣传相关政策、动态信息,居民有什么事可以在群里喊一声,大家互相聊聊天,增进彼此的感情。并且组织居民开展一些邻里守望的“邻居节”活动,改变了以往城市里的邻居“老死不相往来”的状态,大家相处更加和谐了。“有事就找网格员”已经成为居民的口头禅。


群众之治——“我为大家巡一夜、大家为我巡一年”

群众的力量是无穷的。为了充分发挥人民群众的力量,2016年起,桂阳县率先在郴州构建了“基层防控群防群治,平安创建全民参与,信息综治深度融合”的大联动社会治安综合治理模式,启动了“我为大家巡一夜,大家为我巡一年”的大巡防活动,走出了一条近10万干群自愿参与的群防群治之路。

“警力有限、民力无限。”针对民情相对复杂的现状,桂阳县一方面进一步强化干警专业力量在社会治安防控中的主导作用,最大限度把警力摆上街面、沉到小区,切实提高见警率、管事率;另一方面,则积极探索群防模式,广泛动员、精心组织全县社会力量、干部职工参与义务巡防,壮大巡防力量。

在城区,投入800万元在重要街区和路口兴建21个警银治安岗亭,以治安岗亭为基本单位,建立了5大巡区,全县2万余名机关干部积极参与。每个巡区安排一组由1名干警带队、5至8名干部职工组成的巡防队,统一佩戴红袖章,每天20点至23点在人流比较集中的时间段进行巡逻,实现每名干部每年巡一夜,夜夜有人巡防保平安。同时依托网格化管理,动员社会力量,组建志愿巡逻队,城乡共有420多个志愿巡逻队24小时不间断义务巡逻,专业巡逻与社会巡逻有机衔接。

在农村,各乡镇(街道)制定巡逻防控子方案,镇、村、组干部全员参加,全面开展“干部月月巡一天、百姓天天过得安”活动。县财政还投入200余万元,为所有乡镇和街道购置了23台电动巡逻车,形成了“干警辅警巡街面、机关干部巡小巷、保安居民巡楼院”的全方位巡防格局。自巡防活动开展以来,全县刑事、治安发案率分别下降了21.6%和23.5%,群众安全感和满意度明显提升。

几年来,桂阳县“我为大家巡一夜、大家为我巡一年”巡防活动陆续被央视、法制日报、湖南日报、郴州日报等多家媒体报道,入选2016年度湖南省最具影响力十大法治事件;入选为郴州市2019年全面深化改革创新案例。

学生安,家庭才安;家庭安,社会才安。为了让平安之花开遍校园,桂阳县开展了“法治教育进校园、共创平安新辉煌”主题“五个一”活动:“一周一读听”“一旬一专刊”“一月一座谈”“一期一主讲”“一月一考核”。县委、县政府决定,全县中小学的法制副校长由政法系统各单位的班子成员担任,辅导员由政法系统内精通法律专业知识的政法干警或律师、法律工作者担任;还明确了法制副校长和辅导员的工作职责,实现警校联动,使每个法制副校长都成为一个移动的“派出所”和讲习台。并且投资110余万元在县职业中学打造一个堪称全省一流的青少年法治教育基地。

通过“五个一”活动的开展,使得全县师生能够“坐下有法治故事听,站立有法治墙报看,校外有法治标语读,校内有法治课堂上”,形式多样的法制教育真正入脑入心。


依法之治——运用法治方式,全县步入法治快车道

“奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。”

“社会治理千头万绪,只有依法治理才会安定有序。”桂阳县委副书记、县长朱阳辉说,推进依法治理,就是要在全社会范围内树牢法治理念,形成法治思维,运用法治方式,厚植法治社会土壤,建设法治政府,将各项工作纳入法治轨道。

                                                     县委副书记、县长朱阳辉(右三)深入县公安局调研指导公安工作

近年来,围绕“法治桂阳”建设目标,桂阳县突出依法执政、严格行政、公正司法、法治宣传、社会综合治理五项重点,加强组织领导,完善工作机制,夯实基层基础,着力解决依法治理的突出问题,扎实推进法治桂阳建设。

随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济的快速发展,一些社会矛盾和问题不断凸显。少数不法分子利用信访体制的薄弱环节,为了谋求不法利益,不断到市赴省进京非正常上访,严重扰乱社会秩序。为了打击非正常上访中的违法犯罪行为,桂阳县转变观念、立足实际、切实加强新形势下党委政法委治理非正常上访工作,取得显著成效。截至目前,该县司法部门批捕和判决非正常上访犯罪分子20人,有效震慑了其他非正常上访人员,进京非访的登记人数迅速下降。

在依法打击非正常上访的同时,桂阳县加大对信访矛盾纠纷的排查交办化解力度。落实县级领导每天坐班接访制度,县委书记、县长亲自督办信访突出问题,解决重大疑难复杂问题,采取重点约访、专题接访、带案下访、下基层接访、领办包案等形式,接待来访群众765起2036人次。其中,现场答复125起,政策解释459起,涉法涉诉156起,立案交办24起,按期办结率达95%以上。全县信访工作呈现“一好转三提高”态势,即信访秩序好转,信访办结率、停访息诉率、群众满意率提高。

桂阳由于人口多,禁毒工作难度也大。面对毒品问题的严竣形势,桂阳县把禁毒工作作为全县政法综治工作的重中之重来抓,精心组织、周密部署,从人民群众不满意的地方抓起,深入推进禁毒人民战争。通过几年的努力,扭转了禁毒工作的被动局面。

2019年,该县积极组织开展禁毒“五大战役”、突出打响“外流贩毒集中整治突破战”、“缉毒执百日攻坚战”,严厉打击毒品违法犯罪活动。完善了工作效率高且调度有序的县、乡镇街道、村社区三级工作网络,建立了学校预防教育和群众志愿者工作网络,走出了一条桂阳特色的禁毒工作之路,禁毒工作连年上台阶。禁毒民调2016年排全省108位;2017年进入全省32位;2018年又取得进步,排全省11位;2019年再创新高,进入全省第6位,且群众参与禁毒工作率排全省第一。


智能之治——村民自装“小眼睛”,“雪亮工程”全覆盖

如今,走进桂阳县方元镇蔴地村,发现村里的主要路段都装上了监控摄像头,它们扑闪着“小眼睛”,为村子架起一张“安全网”。

蔴地村位于桂阳与嘉禾交界处,省道距离村子不到200米远,平时进出村子都很方便,一些不法之徒有了可乘之机,村子里盗抢的事情时有发生。为了改变村子的治安情况,村里的年轻人主动发起倡议书,大家共同筹资3万元,在村里安装监控系统。去年10月份,全村出入口和主要路段设置了18个摄像头。从此,出入蔴地村的人员、车辆等,都处在严密的监控之下。为了看到整个村所有监控摄像头的实时画面,村里还设置了一个监控屏幕,针对水井等危险地区进行监控,每天都有村民定时来查看。村里有了治安管理网络,村民感到安心多了。

接下来,蔴地村还计划与公安部门联网,在外的村民也可以通过手机看到自己的家门口,实现互联互通,同步监控,把“安全网”织得更密。这是桂阳县积极推进社会治安智能治理,提高群众运用智能治理的一个典型例子。

近年来,桂阳县全力推进社会治理智能化建设,投资1300万元推动“雪亮工程”建设已基本完工。目前全县接入重点行业视频监控资源总量500路,建成公共部位视频监控摄像头737路,人脸识别115路。高清视频监控系统编织了一张纵向到底、横向到边,立体型、智能化的天网,形成了“头上有监控、地面有巡逻、路上有卡点、落脚有登记、群众能自防”的防范体系,有力支撑了实战工作,实现了全时可用、全域覆盖、全网共享、全程可控的大监控格局。

该县还全面启动摩托车电动车智能防盗系统安装工作,让车牌人三合一,结合公安天网平台进行实时管控。就在去年12月底,桂阳桥市乡某村一村民的摩托车被盗,幸亏他安装了智能防盗系统,通过手机视频发现了嫌疑人,他立即报告给当地民警,警方很快就锁定了目标。

智能化的运用,不仅极大震慑了犯罪嫌疑人,也极大增强了人民群众的安全感。智能化不仅运用在“雪亮工程”中,在社会治理中很多地方都离不开它。如雪亮工程与网格化管理深度融合,为网格员增添了“千双眼、千双腿”,减少了劳动强度、提升了工作效率;智慧矫正的运用,有效防止了社矫人员脱管漏管。还有信访工作,也在不断地加强网络系统应用,如视频信访系统、网络投诉平台等。2019年,县信访局通过网络共处理各类来信615件(其中立案交办104件),立案交办来信、国家投诉办来信、省长信箱来信到期回复率为100%;网上办理864件。网上信访系统的应用,进一步提升了便民服务水平。

智能化的社会治理,已极大改变了社会的治安状况。“桂阳县城的治安确实比以前好了很多,相比2000年前后那些年,像在大街上经常发生的抢劫,市场上的偷盗,涉毒人员的敲诈这些作奸犯科事件,现在在街头已经消失了,安全感增加了很多。”网友“逗逗的爹”说。

“今后,我们将按照上级政法委的要求,推进治理体系和治理能力现代化建设,深化政法领域的体制性、机制性、政策性改革,提高政法队伍‘四化’水平,进一步创新组织保障、机制措施,严格考评考核,继续重奖重罚,力争各项工作再上新台阶。”展望未来,桂阳县委常委、政法委书记胡永华坚定地说。


编辑:刘娟丽
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